平板玻璃产能置换政策实践回眸

信义集团（玻璃）有限公司总裁董清世在此前举办的2019年中国平板玻璃行业大企业领导人圆桌会议（GT12峰会）上表示，自2017年《水泥玻璃行业产能置换实施办法》正式实施以来，信义集团是国内玻璃行业第一家真正实现不同企业主体之间产能跨省置换的企业。

平板玻璃产能置换少

产能置换政策的源头可追溯至10年前。2009年，国发〔2009〕38号文件要求，钢铁、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新建项目需要执行等量淘汰落后产能后方可开工建设；2013年，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确规定：“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目”，确有必要建设的新项目，必须按照等量或减量的原则制定产能置换方案。

为了更好地落实以上文件精神，2014年7月，工信部印发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2014〕296号）；2015年4月，工信部印发《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号）；2017年12月31日，《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）印发，自2018年1月1日起施行；2018年8月，工信部办公厅与国家发改委办公厅联合发布工信厅联原〔2018〕57号文，要求严肃产能置换，严禁水泥平板玻璃行业新增产能。

在工信部产业〔2014〕296号文中，就提出“坚持控制总量和优化存量相结合”是产能置换的第一大原则，强调产能置换政策按照疏堵结合、严禁新增产能的思路，结合产业布局优化和结构升级的要求，加快淘汰落后和过剩产能，为实施新（改、扩）建项目腾出资源、环境容量和市场空间。

然而，与钢铁、煤炭、水泥等行业相比，产能置换政策在平板玻璃行业的实践少之又少，此前出现的置换案例大多为同一企业原有产能与自身搬迁改造项目的置换。

今年，不同企业主体之间的平板玻璃产能置换案例频现。在江苏华尔润与广西信义玻璃的跨省置换之前，四川、福建各成功完成了一例省内平板玻璃产能置换。

这都是在工信厅联原〔2018〕57号文发布之后的成果。这些已公告案例或许将给行业带来一些参考与启示。

跨省置换历时长

据广西工信厅公告的产能置换方案显示，江苏华尔润置换到广西的平板玻璃产能为江苏华尔润4号线、5号线和9号线。3条生产线等量置换为2条特种优质浮法玻璃线，熔化量分别为880吨/日和1100吨/日。

江苏华尔润于2015年10月停产，当地政府部门此后一直为其寻找接盘方。据2018年6月12日《张家港日报》头版报道，2018年6月11日，香港信义集团江苏产业基地在张家港举行了签约仪式，在原华尔润厂址上，信义集团将建设包含高端浮法玻璃、锂电池两大生产基地，以及锂电池和储能业务中国总部等。

平板玻璃首例跨省产能置换历时较长。除去之前的各方洽谈、签署协议时间，各政府部门要履行的流程就费时不少。以江苏华尔润为例，2018年9月4日，江苏省工信厅发布江苏省水泥熟料和平板玻璃生产线清单，除已去产能的3号线外，江苏华尔润其余8条生产线全部列入。2018年12月21日~12月27日，江苏省工信厅在其官方网站就张家港华尔润玻璃产业有限公司进行平板玻璃产能置换的确认产能予以公示。

产能受让方所在地政府部门要做的事情也不少。《中国建材报》记者从中国建材规划院了解到，按照工信厅联原〔2018〕57号文的要求，广西工信厅委托其于今年4月12日上午召开了产能置换方案听证会；5月6日~5月14日，广西工信厅在其官方网站进行了为期7个工作日的产能置换方案公示后，5月21日才正式就该产能置换方案进行公告。

促进玻璃行业持续健康发展

与江苏华尔润产能置换到广西的跨省置换相比，四川省内的平板玻璃产能置换推进较快。
 

出让方四川玻璃股份有限公司（以下简称川玻公司）也是一家已停产多年的企业。据自贡市政府国有资产监督管理委员会2017年9月18日在其官方网站发布的消息，2014年川玻公司停产后，2017年8月24日自贡市中级人民法院依法宣告其破产。

川玻公司所拥有的机器设备等资产在宣告破产前后进行过若干次拍卖。在宣告破产的前一年，受自贡市中级人民法院委托，2016年11月25日，川玻公司拥有的浮法玻璃分厂、镀膜玻璃分厂、超薄玻璃分厂机器设备及精锡资产（成交与否无法证实）在北京产权交易所公开拍卖。

图为2016年拍卖公告截图

2018年7月6日，包括四川长河拍卖有限公司在内的三家拍卖公司对川玻公司的破产资产（包括存货、长期股权投资、在建工程、机器设备、车辆、办公家具等）在人民法院诉讼资产网公开拍卖。

图为2018年拍卖公告截图

《中国建材报》记者6月11日从四川长河拍卖有限公司毛先生处了解到，2018年7月6日的那次资产拍卖成交后，该公司生产线上的机器设备作为“破铜烂铁”全部拆除。

2018年8月31日，原四川省经信委（现为四川省经信厅）组织各市（州）在2017年全国水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查工作的基础上，更新了截止到2017年12月31日的各地区水泥熟料、平板玻璃生产线清单。川玻公司500t/d优质浮法玻璃生产线也在清单上，并备注“该条生产线已于2014年3月停产”。

2018年10月，川玻公司浮法玻璃产能指标进行拍卖，凯盛（自贡）新能源有限公司中标。

今年1月10日，四川省经信厅在官方网站对凯盛（自贡）新能源有限公司太阳能材料项目浮法玻璃生产线产能置换方案发布公告，标志着该市500t/d的平板玻璃产能正式由川玻公司置换至凯盛（自贡）新能源有限公司。

自贡市经济和信息化委员会（现为自贡市经济和信息化局）今年1月18日在其官方网站发表了一篇题为《我市完成全国首例平板玻璃产能置换》的文章。

文章认为，产能置换作为国家化解产能严重过剩矛盾、促进建材工业稳增长调结构增效益的一项重要机制，自2017年工信部发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法》以来，川玻公司平板玻璃产能置换在全国玻璃行业尚属首例。

该文章中还介绍，由于川玻公司已于2014停产，且破产后资料保管不善，造成产能置换要件收集困难。该市经济和信息化委及时组织专家对川玻公司原有平板玻璃生产线产能进行了现场核查，并会同高新区组织专人对相关资料进行了查找收集，多次赴省经信厅进行专题汇报争取，历时4个月完成省、市两级的公示公告工作，确保了自贡市平板玻璃产能的完整保存和使用，对扩大该市优质增量供给，促进该市玻璃建材行业的持续健康发展起到积极作用。

                                                                                                          本文刊发于2019年6月14日《中国建材报》1版