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江苏涉及产能过剩化解的包括钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等四大产业。其中，钢铁行业生铁、粗钢产能利用率分别为77％和76.3％左右，水泥行业水泥熟料产能利用率为87％左右、水泥粉磨产能利用率为68％左右，平板玻璃行业产能利用率为77％左右，船舶行业造船产能利用率为74％左右；除水泥熟料外，产能利用率均低于正常水平。
目前，涉及产能过剩行业的企业普遍面临利润大幅度下滑，经营困难的局面。以钢铁为例，2013年1-11月，全国钢企利润总计约162亿元，销售利润率仅为0.48％，其中主营业务利润总计58亿元，这意味着每吨钢盈利只有4.2元。
上述四大产业被江苏定义为“过剩”，与国务院既定的“严重过剩”表述亦有区别。江苏省政府副秘书长王志忠向21世纪经济报道记者解释，全省产业在近些年来持续的“转型升级”中已取得了效果，产能利用率优于全国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的72％、73.7％、71.9％、73.1％和75％，但低于世界水平的80％。
“这是一个痛苦的过程。”王志忠会后与21世纪经济报道记者交流时表示，《意见》出台过程中近乎“割肉”。此外，尽管“定指标”是计划经济的方法，但也是目前化解产能过剩问题最好的抓手。
上述四大产业一直是江苏的强势和优势产业，在全国占有重要地位，从其被压缩的“产能规模”看，钢铁、水泥、平板玻璃和船舶分别为700万吨、1000万吨、300万重量箱和1000万载重吨，总体上占到全国总指标的10％上下，这与江苏经济总量、财政收入占全国比例处于同一水平。
江苏省发改委、省经信委、省国土厅和省环保厅的负责人坦承，化解产能过剩是一次思想解放，涉及政绩观的改变。
《意见》中，江苏未回避地方政府作为背后推手，是当下造成产能过剩的原因之一，而这被江苏省首次写入到了公开的文件中。“一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张”。
江苏省环保厅厅长柏仇勇表示，产能过剩的产业实际上是高能耗和高排放并列，因此《意见》对于资源紧缺、环境形势相对比较严峻的地区是有利的。目前，江苏全省大部分地区已被雾霾袭击月余。
《意见》明确，对过剩行业新增产能项目一律不再审批，同时，将遏制重复建设、化解产能过剩矛盾工作列入政府政绩考核指标体系。
