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中建材联产发〔2016〕4号
关于印发《着力推进建材行业
供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》的通知
各建材专业协会、省市协会，有关建材大企业，建材联合会副会长，水泥、玻璃协会副会长，建材联合会分会、直属单位：
当前，我国建材行业在经历了长期高速发展之后，面临着传统产业产能严重过剩、新兴产业和新的需求严重不足，经济增长下行压力加大、经济效益严重下滑，结构调整、转型升级向纵深转折的关键时期。
为加快推进建材行业供给侧结构性改革，有效遏制新增产能，有力淘汰落后产能，有方增加新的需求，创新并扩大有效供给，提升产业核心竞争力，经联合会全体会长会议讨论，并由联合会进一步修改、决定，制定了《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》。
现予以印发全行业，作为建材行业“十三五”初期和当前一个时期实现“创新提升、超越引领”战略的重要举措，当作实施转型升级、解决与增加有效需求的重要举措，当作扭转经济增长下行、经济效益下滑的重要举措。望各产业、各企业、各行业协会结合自身的工作认真组织实施。
附件： 《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》
中国建筑材料联合会
2016年1月20日
抄送：工业和信息化部，国家发展与改革委员会，国有资产监督管理委员会
2016年1月25日印发
着力推进建材行业供给侧结构改革
增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施
中国建筑材料联合会
一、正确认识推进建材行业供给侧改革创新的现实意义
我国建材行业尤其是传统建材在经历了较长时期高速发展之后，正面临对传统产业产能严重过剩，且转型升级缓慢、创造新的高端需求不足，新兴产业和新的有效需求发展慢且规模体量小，延伸扩展相对滞后，高附加值优势体现不足，在行业转型升级中缺乏带动力、创造力，因此在我国经济发展转入换挡期后，过剩与短缺并存的特征非常明显，由此导致经济效益下滑也十分明显。
建材行业在我国经济发展进入了新常态后表现的严重不适应，表面看是“过剩”与“不足”，实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾，违背了需求决定生产的经济规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记深刻揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害，并指出了供给侧改革的方向。最近召开的中央经济工作会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。建材行业无论是过剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑，其核心与要害是供给侧出了问题，在较长一段时间内建材行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展，忽略了适时转型，忽略了新的需求的研究与发展，忽略了创造新的市场空间，造成新的有效供给不足，而过剩产能继续加剧。
因此，要改变目前的被动局面，需要做的工作很多，要解决的突出矛盾也很多，但最关键的、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进建材行业供给侧结构性改革与调整，从建材供给体系特别是市场需求端入手，增加生产市场新需求的产品，遏制雷同技术产能的新增和减少过剩行业产品的生产，按市场需求组织生产，是真正转变发展方式，推动新兴产业、传统产业向高端发展和加快新型绿色建材发展，扩大有效供给，增加新的经济增长点，改变产业结构，应对经济增长下行和扭转经济效益下滑的最现实有效手段。通过推进建材供给侧结构改革，真正立足市场需求，按需求导向发展，调整发展重点，调整发展政策，把发展转向增加有效供给，转向高端、转向国外、转向市场消费需求，从而改变发展路径增加拓展渠道，全面提高行业发展水平和经济效益。
二、推进建材行业供给侧改革、增加新的有效需求的若干措施
建材行业供给侧结构矛盾是导致行业经济效益下滑的关键因素，集中在三个方面。一是建材传统产业的绝对过剩加之新增产能还在继续而满足市场新需求的产品却严重短缺；二是淘汰落后产能和低效产能的政策力度和工作力度都跟不上结构调整与转型升级的需要，造成几代同堂、鱼龙混杂；三是把握与适应市场变化的规律的能力严重不足，只会直走不会拐弯，只会重复不会创新，导致过剩产品内部无序竞争，导致市场实际用量增幅减少与产品价格减幅严重脱节，导致价值与价格严重脱离，使应该获得的经济效益，由于行业内部的原因白白流失。
根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务，建材行业要改变供给与需求之间的矛盾，必须开发新需求，向高端发展，扩大有效供给；加大淘汰落后产能和低效产能的力度；加强正当的行业自律和必要的区域协调治理，稳定并合理回升产品价格。真正实现改变发展方式扭转建材行业经济效益下滑，其措施如下：
（一）开发新需求，增加有效供给
1.着力发展建材新兴产业，增加新的需求。研究与开发并举着眼于发展特征金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和高性能复合材料等基础材料，分别做出新的发展规划，分别提出研发的技术、产品、单位和落地的项目，分别提出与争取国家应扶持的政策，分别明确这些产业、产品应用的领域和市场，清晰与明确这些产业自身向国际领先、向高端发展的目标和带动辐射相关产品的发展目录，将新兴产业发展引向高端、高层次、高附加值发展。在现有基础上围绕非金属矿及制品业、建材节能环保材料、新型建材高端装备制造业、新型多功能节能环保墙体材料及与其配套的绿色装饰装修材料等新兴产业做出“十三五”发展规划与每年的发展计划，每类新兴产业有目标、有路径、有重点发展的项目与支撑点。以分类施策的原则，对于处在研发阶段的产品，如高档碳纤维、石墨烯粉体等产业方面一方面要争取国家科研资金的支持，另方面要组织行业科技创新与共性瓶颈问题联盟攻关，对技术瓶颈和关键技术组织行业联手攻坚；对初步具备产业化条件的产品，如电子信息显示玻璃等特种新型玻璃，既要继续加大科技投入和攻关，也需要配套财税和鼓励应用政策的支持；对已经开始实现产业化的产品，如新型、节能环保、多功能复合一体化的建筑板材等新材料，重点是争取出台鼓励应用政策，加大市场推广应用力度。到“十三五”末争取建材新兴绿色产业和传统建材提升功能与性能、改变用途后的产品的增加值占整个建材工业增加值的50%。
