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2016年5月18日国务院办公厅以国办发〔2016〕34号文发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》针对建材行业当前的突出问题，从总体要求、压减过剩产能、加快转型升级、促进降本增效、完善支持政策五大方面，明确了包括玻璃行业在内的建材行业稳增长、调结构、增效益的指导原则和具体路径，这不仅是当前玻璃行业降本增效、实现脱困发展的重要政策指导，也是 “十三五”期间推进玻璃行业化解产能过剩、加快供给侧结构性改革的纲领性文件。
在《指导意见》编制过程中，中国建筑玻璃与工业玻璃协会在建材联合会的组织下，紧密配合工信部等政府部门，及时反映行业情况、提出政策建议、积极参与讨论论证，为政策的及时出台发挥了积极作用。政策文件中单独一条明确提出“发挥协会作用”，体现了政府部门的创新精神和以往工作的肯定，也是对协会的信任和寄予的希望。
《指导意见》的出台是联合会 “十大重点工程”的重要成果，为建材行业的发展创造了良好的政策环境。争取到政策只是第一步，利用好政策、使政策取得实实在在效果更考验我们的智慧、能力和执行力。玻璃协会结合行业发展形势和工作重点，特制定如下贯彻落实方案。
一.指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕《指导意见》提出的压减过剩产能、淘汰落后产能、推进联合重组、加快转型升级促进降本增效等目标措施，凝聚全行业的智慧和力量，创新思路抓落实，提高整体运行质量，引导玻璃行业实现科学、协调和可持续发展。
二.主要工作措施
1.大力宣传贯彻《指导意见》，统一思想，凝聚共识。
一是按照工信部和联合会的要求，结合行业发展实际，深入解读政策文件，使行业企业全面正确地领会和理解政策文件精神；二是在协会主办的杂志、网站转载刊登，并组织大讨论，以统一思想、凝聚共识；三是在协会举办的各类区域市场座谈、研讨会上进行宣贯和研讨，并适时组织全行业的宣贯活动。
同时围绕在玻璃行业贯彻落实《指导意见》中的情况，积极主动向政府部门提出政策建议，并配合各级政府部门按照责任分工，对玻璃行业存在的产品质量问题、项目违规建设问题、淘汰落后问题、节能环保问题、安全生产问题等组织一次有针对性的专项检查，以树立政策权威，为政策的贯彻落实创造良好氛围，也便于及时发现政策落实过程中的不足和检验政策效果。
2. 严禁新增产能工作。
按照“2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目”要求，一是做好建设项目和落后产能摸底，配合政府部门开展对建设项目和整改项目的审核。二是加强调研和信息收集，掌握平板玻璃生产线项目建设和产能变化情况，强化担当意识和责任意识，鼓励企业相互监督，对违规项目和扰乱市场秩序的现象敢于批评或曝光，并提请政府部门查处；三要严格执行“2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换”，积极配合有关部门按照《指导意见》，的要求，加强对玻璃行业建设项目的审核把关，严防以各种名义建设新增平板玻璃产能的项目
3. 淘汰落后产能工作。
一是进一步完善玻璃行业淘汰落后产能评价标准，摸清家底，准确掌握平板玻璃“需要创新提升、重点改造和限制淘汰”等三类划分的情况；开展“十三五淘汰和压减过剩产能研究”；积极配合并组织开展好玻璃行业污染物排放标准、能耗限额标准、产品质量标准、安全生产标准的制修订，为淘汰产能提供技术支撑。
二是组织推动制定淘汰落后产能的政策标准。发布限制发展的工艺、技术和产品目录，编制“十三五”期间淘汰和压减过剩产能的规划，完善淘汰产能的标准、实现的时间表，并争取通过政府发布，力争完成2020年前淘汰和压减1.8亿重量箱平板玻璃过剩产能目标，使产能利用率趋于合理。
4.探索联合设立产业结构调整专项资金工作。
《指导意见》为鼓励平板产能退出提供政策通道。玻璃协会要积极联系重点骨干企业开展前期工作，研究制定联合设立产业结构调专项资金的收取、管理和使用办法，并积极争取政府部门的资金支持。促进玻璃行业过剩产能的退出。
5.大力推进行业兼并重组工作
按照“玻璃行业兼并重组指导意见”，积极推进试点工作，促进龙头企业按市场规则通过收购、参股、兼并、重组提高产业集中度；在玻璃行业中大力推进以产权置换、相互持股参股等形式的联合重组。协会要积极主动的为企业兼并重组牵线搭桥，同时会同建材联合会积极向政府部门反映，争取出台有助于促进玻璃行业兼并重组的财税、金融等方面的支持政策。
6.制定与实施绿色建材生产、使用行动方案，增加新需求，开发新产品
以开发新的应用领域和增加新的需求为宗旨，加快玻璃行业绿色生产与使用的步伐；要以与建筑设计应用和规范施工应用领域之间的融合发展为突破点，提出玻璃行业绿色建材生产与应用的具体实施路径、措施以及实施效果，编制玻璃行业绿色建材目录、绿色产品标识、绿色认证评价，基本打通绿色玻璃产品应用通道。
加快LOW-E玻璃推广普及工作。在工作小组的领导下，制定出推进LOW-E玻璃政策出台的工作进度表和推广应用的渠道开通目标与责任目标；加快推进LOW-E玻璃联盟的成立，推动以LOW-E为代表的绿色玻璃产品的推广普及。
7.发展高端玻璃，引导行业转型升级。
《指导意见》明确了转型升级的方向是发展高端产品，并将发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。
为实现玻璃行业转型升级，一是实施产品质量提升工程，适时制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，提升指标要求。一方面，提高优质玻璃原片比重，满足高档加工玻璃产品需求，另一方面拉开产品档次，挤压低档次产品生存空间，促进提高产品质量整体水平。二是开展进口玻璃替代行动。根据《产业结构调整指导目录》、结合国内需求，制定“玻璃新材料、新产品目录”，争取具体的扶持政策，鼓励发展新型和深加工玻璃产品，满足国内高端需求。三是推动行业经营模式创新。以提高企业直销比例、培育发展玻璃期货为抓手，引导大企业实施“生产加工一体化”发展，延伸产业链，改变生产组织模式，不仅对产品质量进行优化，而且对产品规格进行优化，最大限度满足加工的个性化需求。四围绕服务业现代农业，积极推进开发农业种植和观光大棚用玻璃的研究和使用，在政府和政策的支持下，尽快建立示范基地。五是加强安全玻璃生产和使用监督检查，切实规范建筑、交通运输、农业等领域安全玻璃、生产、流通、设计、使用和安装管理，防止以次充好，消除安全隐患。
8.推进平板玻璃产业节能减排。
宣传贯彻产业政策，把平板玻璃节能减排与淘汰落后产能、兼并重组、行业自律等结合，配合环保部门制定标准和监督检查；制定措施优化燃料结构，鼓励使用清洁能源、限制和淘汰劣质燃料。结合浮法二代创新研发，争取资金，攻克脱硫脱销技术装备制约，提高“综合治理”环保装备的配置率；研究制定 “十三五”节能减排全面达标的规划并组织实施。在全面提升发展质量与效益的进程中，把多数企业和多数生产线实现节能减排达标，作为实现新的发展的主要标志，促进生产环节的绿色发展。
9.积极推进“二代浮法创新”工作
作为转型升级的技术支撑，要致力于“第二代浮法玻璃”技术装备研发攻关，举行业之力攻克两个“第二代浮法玻璃”关键顶尖技术难题，实现世界领先的目标，不折不扣地按照研发的标准达标，形成“代”的标志。要按照领导小组安排，组织行业力量，积极配合落实推进相关标准规范制定、试验线建设等工作，实现进度目标，为实现“世界领先”目标创造条件。
10.推进“走出去”服务产业链服务功能的拓展，服务行业“走出去”步伐
充分发挥与拓展联合会工作平台作用，做好为行业“走出去”服务，建立与政府对接的信息数据库和提供企业信息的数据库；构建直接搭桥对接“走出去”和间接中介服务“走出去”的服务平台与运行模式。拟定优势企业到国外发展的名单和去向，有计划、有目的地组织有优势的产业有序地到国外发展。
11. 强化行业自律
把“化解产能严重过剩，坚决遏制传统建材新增产能、遏制经济运行下行，遏制经济效益严重下滑”作为全行业共同的紧迫任务，强化行业自律，加强区域治理，千方百计地实现行业经济效益稳定回升。一是在行业树立“协调”、“共享”发展的理念，制定有约束力的、有责任追究的自律规则与自律公约，依靠行业自身的力量，解决行业自身存在的问题。二是要加强区域市场治理与协调，特别是要引导大型骨干企业发挥引领市场的作用；三是继续推行限产，鼓励企业按照10%比例，降低拉引量；鼓励企业通过提前冷修、推迟点火等手段控制产能有序释放，缓解供需矛盾，促进效益稳定。
12. 组织编制好玻璃行业“十三五”发展规划
要依据中央关于制定“十三五”规划的指导思想和原则，和《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）的目标要求，围绕“创新提升 超越引领”发展战略，组织编制好玻璃行业“十三五”发展规划和实施细则，促进行业结构调整、转型升级向纵深发展，不断深化供给侧改革，有效引领玻璃行业实现健康有序可持续发展。
