关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见

         生态环境部于5月31日印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（以下简称《指导意见》），对加强生态环境分区管控和规划约束、严格“两高”项目环评审批、推进“两高”行业减污降碳协同控制、依排污许可证强化监管执法、保障政策落地5个方面作出规定。

 

　　《指导意见》明确了“两高”项目的范围。“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等6个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。省级生态环境部门应统筹调度行政区域内“两高”项目情况，于2021年10月底前报送生态环境部，后续每半年更新。

 

　　在加强生态环境分区管控和规划约束方面，《指导意见》提出要深入实施“三线一单”、强化规划环评效力。严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的规划，在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。此外，以“两高”行业为主要产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。

 

　　在严格“两高”项目环评审批方面，《指导意见》提出要严把建设项目环境准入关、落实区域削减要求、合理划分事权。新建、扩建平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。省级生态环境部门应加强对基层“两高”项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对水泥熟料、平板玻璃等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改 革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。

 

　　在推进“两高”行业减污降碳协同控制方面，《指导意见》提出要提升清洁生产和污染防治水平，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制较优方案。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。

 

　　在依排污许可证强化监管执法方面，《指导意见》提出加强排污许可证管理，并强化以排污许可证为主要依据的执法监管。加大“两高”企业依证排污及环境信息依法公开情况检查力度，特别对实行排污许可重点管理的“两高”企业，应及时核查排污许可证许可事项落实情况，重点核查污染物排放浓度及排放量、无组 织排放控制、特殊时段排放控制等要求的落实情况。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。