《贵州省“十四五”建设科技与绿色建筑发展规划》政策解读

一、起草背景

       为不断加快我省建设科技创新能力建设速度，推动绿色建筑高质量发展，明确我省“十四五”建设科技和绿色建筑发展的指导思想、基本原则、发展目标及保障措施，根据厅党组安排部署和《关于编制全省住房城乡建设行业“十四五”重点专项规划的通知》（黔建计通〔2020〕185号）要求，我厅组织编制了《贵州省“十四五”建设科技与绿色建筑发展规划》（以下称《规划》）。《规划》参考了住房和城乡建设部《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划（征求意见稿）》《“十四五”全国绿色建筑发展专项规划》（征求意见稿）》，全面总结我省“十三五”建设科技、建筑节能与绿色建筑取得的成就、存在的困难和问题，围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，明确我省“十四五”建设科技和绿色建筑发展的指导思想、基本原则和发展目标，提出相应重点任务以及保障措施。

二、主要内容

       《规划》分为发展基础与趋势、总体要求、重点任务和保障措施等四个部分。

（一）发展基础与趋势

       《规划》全面总结我省“十三五”建设科技、建筑节能与绿色建筑取得的成就、存在的困难和问题，主要体现科技创新能力不断提升、标准体系不断健全、绿色建筑快速发展、装配式建筑稳步发展、磷石膏建材工程应用初现成效、绿色建材工作稳步推进等6个方面。指出我省建设科技和绿色建筑发展5个方面存在的问题，包括标准体系有待进一步完善、绿色建筑发展质量有待进一步提高、装配式建筑发展有待进一步推进、绿色建材产业发展基础需进一步提升、磷石膏推广应用有待进一步加强。同时分析了“十四五”期间建设科技和绿色建筑发展趋势：随着生活水平的不断提高，人们对建筑的使用功能、空间环境品质要求日益提高，控制建筑能源资源消耗和温室气体排放压力进一步加大，绿色发展是高质量发展的重要内容，通过建设科技水平提升及绿色建筑发展，加快建筑行业节能降碳和低碳发展步伐，绿色建筑作为建筑业减碳主要抓手，发展绿色建筑承担着重要使命，促进碳达峰、碳中和目标的完成，也迎来新的机遇。

（二）总体要求

       1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及贵州省委相关会议精神，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力实施“乡村振兴战略、大数据战略、大生态战略”三大战略，推动新型工业化、新型城镇化发展。坚持以科技创新催生新发展动能，实现高质量发展，实现依靠创新驱动的内涵型增长，坚持以人为本、科学发展、改革创新，完善科技创新体系，探索住房城乡建设领域可持续发展模式，围绕城乡建设绿色发展和城市更新战略，着力转变城乡建设发展方式，降低建筑能耗，提升环境品质，建设与自然和谐共生的美丽城乡，为住房城乡建设事业可持续发展提供强大动力。

       2.基本原则。《规划》明确须坚持的基本原则：一是坚持新发展理念，提升品质；二是坚持政府引导，市场主导；三是坚持因地制宜，重点突破；四是坚持改革引领，创新驱动。

       3.发展目标。《规划》提出，“十四五”期间，不断提升全省建设科技自主创新能力，培养和引进一批高素质建设科技人才，在重点领域和关键技术上有新的突破，力争在建筑领域重大科技奖项有所突破，科技成果转化率有明显提升，对我省新型城镇化建设起到明显支撑作用；到2025年，城镇新建建筑全面按绿色建筑标准建造，健全技术、标准支撑体系，将绿色发展融入工程设计、建设、运维全过程，绿色化、工业化、智能化和产业化全面推广，基本形成绿色低碳循环的城乡发展体系和发展模式，引领绿色发展转型和人居环境品质综合提升，人民群众生活空间明显改善，推动形成绿色发展方式和生活方式。包括5个方面具体目标：一是围绕工程建设中亟需解决的难点和热点问题新编及修编工程建设地方标准，不断健全我省工程建设领域标准体系；二是不断提高绿色建筑比例，确保2021年绿色建筑占全省城镇新建建筑比例达60%，2022年绿色建筑占全省城镇新建建筑比例达70%，到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准；三是加强装配式建筑推广应用，到2022年底装配式建筑占全省城镇新建建筑比例达20%以上，到2025年底装配式建筑占城镇新建建筑比例达30%；四是积极推动磷石膏建材应用，在“十四五”期间建筑业累计消纳磷石膏废渣达1000万吨以上；五是推进近零能耗、超低能耗建筑技术应用，“十四五”期间，累计新增可再生能源建筑应用面积达350万平方米。

  (三)重点任务

       《规划》提出了“十四五”期间我省建设科技和绿色建筑发展的八大重点任务：一是提升行业科技创新能力，加大行业科研投入力度，推动新技术、新工艺、新材料、新设备在工程中的推广应用，促进技术成果转化。二是完善标准体系建设，聚焦绿色建筑、磷石膏建材推广、装配式建筑等重点领域，加快完善标准体系建设。三是绿色建筑发展提质增效，全面推进绿色建筑建设，到2025年，城镇新建建筑全面按绿色建筑标准建造，绿色建筑全面实现，人民群众对绿色建筑的体验感、获得感明显增强；提升星级绿色建筑比例，政府投资公共建筑以及建筑面积大于等于2万平方米的大型公共建筑全面执行星级绿色建筑标准要求，计容面积大于10万平方米的住宅小区中按照星级绿色建筑标准进行设计和建设的比例不低于50%，稳步提升星级绿色建筑比例。四是提升建筑业低碳发展水平，推进既有建筑节能改造，提高既有建筑节能水平；因地制宜推进清洁高效能源尤其是可再生能源在建筑中的规模化应用，加快优化建筑用能结构；推广高能效建筑用电设备、产品，搭建以电力消费为核心的建筑能源消费体系，推进建筑电气化工程；推进工程总承包、全过程工程咨询等组织管理方式，充分有效采用 BIM、物联网、 大数据、云计算、移动通信、区块链、人工智能、机器人等 相关技术，整体提升建造手段信息化水平，推升绿色建造水平；按照住建部《农村居住建筑节能设计标准》(GB/T50824-2013)进行农村建筑节能设计，提升新建农村建筑执行国家节能设计标准的力度，推进农村建筑节能改造，推进农村建筑节能低碳发展；结合贵州气候特征和资源分布情况，探索近零能耗、低能耗建筑的适宜性技术，通过被动式建筑设计，在保障室内环境舒适条件下，最大幅度降低建筑供暖、空调、照明需求，推动近零能耗、超低能耗建筑等工程建设，践行建筑行业碳达峰行动。五是进一步加快推进建材资源化应用，在建设工程中推广以工业固体废物为原材料的建筑部品、部件，重点加快推进以磷石膏资源化利用建材在建设工程推广应用，加快磷石膏建材产品研发，加大磷石膏建材产品推广应用力度，在“十四五”期间建筑业累计消纳磷石膏废渣达1000万吨以上。六是积极稳妥推进装配式建筑持续健康发展，配合培育技术先进、专业配套、管理规范的装配式建筑骨干企业和产业基地，以贵阳市、遵义市、安顺市中心城区和贵安新区直管区为装配式建筑发展积极推进地区，其他区域为鼓励推进地区，推进装配式建筑规模化发展；到2022年底我省装配式建筑占全省城镇新建建筑比例达20%以上，到2025年底，全省装配式建筑占新建建筑比例达到30%。七是加快推进绿色建材工程应用，加大绿色建材产品研发、推广、宣传力度，大力发展绿色建材产业，提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。八是推进建设科技信息化建设，健全建设科技信息化管理体系，实现绿色建筑、装配式建筑、磷石膏建材工程应用相关数据的共享，提高建设科技工作信息化水平；推进大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护中的全过程集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用，提升我省建筑业信息化水平。

（四）保障措施

       为确保“十四五”期间顺利完成规划目标任务，《规划》提出了“加强组织领导，完善长效机制、完善监督机制，提升成果质量、推动绿色金融，完善激励机制、加强能力建设，营造发展环境、促进协同发展，加大交流合作、开展宣传培训，形成社会共识”等6个方面的保障措施。

四、与住房城乡和建设部相关规划衔接情况

结合住房和城乡建设部《“十四五”建筑节能与绿色建筑专项规划》（征求意见稿），将《规划》相关内容与住建部部专项规划进行了衔接，绿色建筑发展提质增效、提升建筑业低碳发展水平、推广清洁能源、推进装配式建筑、建筑电气化、绿色建材推广等发展方向及内容基本一致，并结合实际情况提出了具体工作路径，同时立足贵州省建设科技和绿色建筑发展的本土特征，在绿色建材推广应用方面，提出了重点加快推进以磷石膏资源化利用建材在建设工程推广应用，加快磷石膏资源综合利用建材产品研发，解决磷石膏资源综合利用问题，促进磷化工产业绿色发展、转型发展，为我省深入实施大生态战略行动、加快建设国家生态文明试验区奠定坚实基础。