事关外资准入、专精特新企业……国常会释放一系列重磅利好！

国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》和《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。

在加快发展服务贸易方面，会议指出，要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范。

在放宽外资准入方面，会议指出，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。

在培育发展专精特新中小企业方面，会议指出，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。

会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

2024年上半年，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，出口14675.8亿元，增长10.7%；进口21304.5亿元，增长16.4%；服务贸易逆差6628.7亿元。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，在经济全球化进入新的历史阶段，服务业和服务贸易在世界经济和全球贸易中的重要性正在稳步提升。在此背景下，推动服务贸易高质量发展，对于我国促进经济结构调整、提高发展质量效率、加快外贸转型升级和释放增长新动能，都具有非常重要的现实意义。

中国服务外包研究中心副研究员郑伟也认为，全面实施跨境服务贸易负面清单是我国在服务贸易领域的一项重要制度型开放举措，也是我国稳步扩大制度型开放的具体体现，将大大提升我国服务贸易的开放程度和便利化水平。这不仅是我国贸易管理模式的一次有益尝试，也有利于我国实现更大范围、更宽领域、更深层次的开放，并在服务贸易管理上与国际高水平管理方式接轨。

而由此产生的利好也非常明显，郑伟分析，服务贸易的提供一共有四种模式：跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等。其中，“商业存在”属于投资，已经列在外商投资准入负面清单中，其余三种均列在跨境服务贸易负面清单中。两张负面清单相互补充，覆盖了服务贸易的所有模式，体现了我国在服务业开放上的力度。在世界经济整体增长疲弱、地区冲突不断加剧的情况下，我国在更多领域的自主开放将为全球服务贸易可持续发展注入中国力量，为世界经济增长注入更多活力。

会议指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

杨畅表示，放宽外资准入有利于吸引外资，给外资企业提供增量市场空间，形成内外更加稳定的经贸关系，为应对外部环境不稳定创造更加坚实的支撑。

近年来，中国稳步扩大制度型开放，扩大制造业、服务业等市场准入，持续缩减外商投资准入负面清单，优化营商环境。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》进一步提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁近日也指出，要扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，通过“一加一减一清零”，进一步扩大开放吸引外资。同时，保障外资企业国民待遇，打造一流营商环境，不仅让外商“进得来”，更能“发展好”。

此次国务院常务会议明确“要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施”，郑伟认为，这无疑将为制造业领域的外商投资创造更好的条件，拓宽外商投资选择。此外，对于目前外资准入负面清单上条目相对较多的服务业领域，国务院常务会议也提出“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”，涉及一些相对敏感的领域。郑伟表示，这再次表明中国主动对外开放的决心，未来预计将有更多实质性举措推动这些领域开放，进一步增强外商在华投资的信心。

会议指出，要大力培育发展专精特新中小企业，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。要持续优化发展环境，完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，帮助企业解决实际困难。要以实施大规模设备更新为契机，推动专精特新中小企业数字化、智能化、绿色化转型，不断提升核心竞争力。

专精特新企业是“中小企业能办大事”的代表，具有专业化、精细化、特色化、创新型的特征。工业和信息化部部长金壮龙在国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，截至6月底，我国已累计培育专精特新中小企业超14万家，其中专精特新“小巨人”企业1.2万家。

近年来，我国持续较大力度支持专精特新中小企业发展。今年6月，财政部、工业和信息化部发布《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》，明确将在2024年至2026年，通过财政综合奖补方式，分三批次重点支持专精特新“小巨人”企业高质量发展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企业，以后年度根据实施情况进一步扩大支持范围。

金壮龙指出，工信部将抓好“服务、管理、发展、帮扶”四个关键词，擦亮“专精特新”这块金字招牌，支持中小企业高质量发展。

会议决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。会议强调，安全是核电发展的生命线，要不断提升核电安全技术水平和风险防范能力，加强全链条全领域安全监管，确保核电安全万无一失，促进行业长期健康发展。

据生态环境部资料，江苏徐圩核能供热厂一期工程位于江苏省连云港市徐圩新区西陬山，拟建设2台华龙一号压水堆机组、1台HTR-PM600S高温气冷堆机组及配套设施。项目选址与土地利用规划、水资源利用规划和近岸海域环境功能区划相容。

截至2023年底，我国在建核电机组26台，总装机容量3030万千瓦，均保持世界第一。中共国家能源局党组此前在《求是》杂志发表的署名文章中表示，能源安全新战略提出10年来，我国能源安全得到有效保障，能源基础设施建设取得重大成就，核电技术、新能源技术取得重大成果。要积极稳妥推进水电、核电等重大工程实施，确保能源供应安全稳定。