中国坚定不移推进高水平对外开放

发布日期：2025-04-14 来源：经济日报浏览次数：0

吸引和利用外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分。中国始终秉持相互尊重、平等互利、开放包容、合作共赢的原则同世界各国开展投资合作，是外商理想、安全、有为的投资目的地。与中国敞开大门欢迎外资态度不同的是，近年来美国违反公平竞争、市场经济原则和国际经贸规则，动用种类繁多的行政手段限制外资进入，投资环境急剧恶化。中国坚决反对经贸问题政治化，将坚定不移推进高水平对外开放，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、中国持续优化外商投资环境

中国持续推动高水平对外开放，出台系列政策措施，更大力度吸引和利用外资。截至目前，外商累计在华投资设立企业124万家，投资额超过20万亿人民币。

（一）外资准入限制措施大幅减少。中国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单历经多次缩减，限制措施已从最早的190项大幅减少到现在全国版29项和自由贸易试验区版27项。全面取消了制造业领域外资准入限制措施，在采矿业、农业、服务业等领域推出系列重大开放措施，为跨国公司来华投资经营创造了广阔的空间。

（二）外资企业国民待遇得到充分保障。对于负面清单之外的领域，中国实行内外资一致管理。中国始终高标准落实外资企业国民待遇，在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面对内外资企业一视同仁。中国加快推进全国统一大市场建设，推动解决所有制歧视、地方保护等问题，加力破除市场准入隐性壁垒，为内外资企业营造公平竞争的市场环境。

（三）知识产权保护水平显著提升。中国鼓励境内外企业基于自愿原则和商业规则开展技术交流合作，依法保护境外投资者和外资企业的知识产权。外商投资法及其实施条例明确要求，行政机构及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。过去十年，在华规模以上外资企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。中国还积极构建知识产权法律体系，连续修订商标法、专利法、反不正当竞争法等，建立了侵权惩罚性赔偿制度。

二、外商来华投资实现互利共赢

（一）外资企业在推动中国现代化建设中发挥重要作用。外资企业贡献了中国1/3的进出口，1/4的工业增加值，1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的重要桥梁。当前，中国正在着力推进中国式现代化，吸引外资仍将继续发挥不可替代的作用。

（二）外商来华投资获得丰厚回报。外资企业依托中国超大规模市场、完备产业体系和丰富应用场景等优势，获得高速发展。2024年，仅规模以上外资工业企业营业收入就达到26.8万亿人民币，实现利润总额1.76万亿人民币。境外投资者不仅直接通过在华投资生产获得利润分红，还与其设立的外资企业进行进出口贸易，在设计、零部件供应、营销等环节取得了巨大收益。

三、美国以不透明不公正手段限制中国企业投资发展

近年来，美国不断泛化国家安全概念，无所不用其极制约和打压中国企业。中资企业对美投资除常规商业经营风险外，还面临较大政治社会风险、政策变动风险、歧视性监管风险等。

直接限制所谓“对手国家”对美投资。美国持续扩大外资安全审查权限，对中国企业差别审查已经常态化。今年2月，美国签署《美国优先投资政策》，将中国再次明确为“对手国家”，强化审查赴美投资的中资企业，并加强绿地投资审查权限、扩大潜在审查的行业范围，不允许与中国有关联的投资者收购美相关领域资产。

持续升级各类单边制裁。美国不断罗织中资企业“罪名”，使用实体清单、未经核实清单、特别指定国民清单等几十种制裁工具，围追堵截具有国际竞争力的中国高技术企业。截至目前，美国已将上千个中国实体和个人列入各类单边制裁清单。同时，美国一直企图拉拢其他国家联合对中国企业进行技术封锁，威胁中国产业链供应链安全。

四、中国将继续推进高水平对外开放

经济全球化是不可逆转的历史潮流，不管外部环境如何变化，中国都将顺应大势，坚持对外开放的基本国策，坚持扎实办好自己的事。

一是进一步扩大自主开放。中国将推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。此外，中国还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

二是出台稳外资具体支持政策措施。中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等重点领域条目，并支持外资更多投向中西部和东北地区。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策，支持外资企业扩大再生产。

三是强化外商投资服务保障。中国将加大重大外资项目要素保障力度，为重大外资项目落地实施开辟绿色通道。组织开展国际产业投资合作系列活动，为境外投资者和地方招商引资搭建平台。持续开展服务外资企业专项行动，强化重大外资项目要素保障，“一对一”走访重点外资企业，及时回应合理关切，推动解决实际问题。

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