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——访中国建筑玻璃与工业玻璃协会会长陈国庆
5月23日，在中国建材联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会的组织下，平板玻璃行业最大的12家企业在北京聚首，共商行业发展大计，是为“GT12”——ChinaFlatGlassTop12GroupCEORoudtable，平板玻璃企业领导人圆桌会议。与会代表围绕打响、打好、打赢玻璃行业“三个攻坚战”展开讨论，共商去产能、补短板、调结构、增效益的措施和路径。
近日，本报记者围绕贯彻落实平板玻璃企业GT12峰会精神等方面情况，采访了中国建筑玻璃与工业玻璃协会会长陈国庆。
发挥“关键少数”的引领、带动作用
记者：4月中旬，玻璃协会在杭州举办了行业年会，时隔一个月后，再次召开GT12会议有什么特别的考虑吗？
陈国庆：玻璃行业座谈、论坛，专题研究行业发展、加强自律等方面的工作做了不少，也开了不少会议，取得了一些成效，但像G12会议这样，行业龙头骨干企业领导人相聚在一起，专题研究行业当前面临的形势和挑战，共同探讨如何推进行业去产能、补短板、调结构、增效益工作，还是近年来的第一次。
本次会议是龙德会长提议，并亲自确定了议题和参会范围，主要是借鉴水泥行业C12+3会议的模式和有效做法，充分发挥玻璃行业领军企业家的智慧、才能，发挥“关键少数”的引领、带动作用，携手解决行业发展中出现的突出、重大问题。在玻璃行业转型升级向纵深转折的关键时期，召开本次GT12平板玻璃企业领导人圆桌峰会，确定的这些议题十分重要。伴随着会议精神的逐步落实，通过采取积极有效的实际行动，将会有效促进玻璃行业的去产能、补短板、调结构和稳增长、增效益。
记者：您如何评价此次会议取得的成果？
陈国庆：我们组织召开此次GT12企业领导人峰会，主要目的是想通过抓住“关键少数”，能更好、更充分地发挥好玻璃行业大企业在促进行业健康可持续发展中的引领、带动作用。企业是行业的细胞，是行业的一份子，行业利益与企业利益密切相关，企业利益寓于行业利益之中，这些年玻璃行业的企业和企业家们对此是有着深刻体会的。“大河有水小河满，大河不满小河干”的道理大家都理解，虽然具体企业的感受可能各有不同，但总体上来说，行业不好、企业的日子也很难受，对大企业来说更是如此。因此，我们不仅仅要追求企业自身利益、短期利益，更要强调追求行业整体利益和企业长远利益。大企业必须要有更高的追求目标，要树立大企业的行业意识、责任意识、担当意识，特别是要在认识上、行动上、执行力上取得成效，并把这样的机制坚持下去，切实有效地引领行业健康发展。
本次GT12企业领导人峰会在充分研讨行业当前形势、未来发展趋势的基础上，深入研究、分析了当前行业发展中面临的关键、核心问题，就去产能、补短板、调结构、稳增长、增效益等方面提出了工作思路、办法和途径，统一了大家的思想认识，提出了相关对策、措施。与会代表不仅充分认可平板玻璃企业领导人圆桌会议(GT12)这一平台，也希望借助这一平台，协会和大企业领导坐在一起，共同研究解决行业面临的困难和挑战。我们将本着先易后难的精神，从自身做起，着力研究和发挥大企业在行业自律、技术进步、节能减排、兼并重组、经营模式转变等方面应有的影响力和引领、带动作用，逐一解决制约行业自身发展中的关键问题，真正把行业的事当成自己的事，切实推进大家所期望的去产能、调结构、稳增长目标的实现。
在充分讨论的基础上，与会的GT12企业领导就打赢平板玻璃行业“三个攻坚战”，发挥龙头大企业的引领、带动作用，强化行业自律以及推进玻璃行业去产能、补短板、增效益等方面工作达成了广泛一致意见，共同签署了《平板玻璃行业领导人圆桌(GT12)会议共同宣言》、《平板玻璃企业领导人圆桌(GT12)会议制度》等多个文。，这些丰富的成果，对玻璃行业凝聚共识，统一思想，打好“三个攻坚战”，推进供给侧结构性改革将产生十分重要和积极的意义。
解决问题的钥匙还在我们自己手里
记者：为解决长期以来制约玻璃行业发展所面临的问题和矛盾，近年来行业和协会工作做得也不少，您如何评价以往的工作？
陈国庆：在行业和企业的支持下，玻璃协会在政府有关部门和联合会的直接指导下，组织开展了不少工作，归纳起来可以分为两个方面：
一方面，积极争取政策。我们通过持续不断地向政府部门汇报行业情况、反映面临的主要问题、困难和矛盾，积极争取政府部门的认可、关心与支持，出台有利于引导行业可持续健康发展的政策。无论从国民经济、工业领域，还是从建材领域来说，平板玻璃都是一个相对较小的行业，规模以上企业的年销售收入不到1000亿元，但能在中央、国务院层面上出台这么多政策、文件，获得那么多的支持、关心，是十分罕见的。这些政策文件的出台，既真实反映了玻璃行业当前面临的突出问题和矛盾，在工业领域有很强的代表性，充分表明了中央、国务院及各部委对解决玻璃行业面临产能严重过剩等问题的重视，同时，在很大程度上这也是我们行业、企业长期呼吁和共同努力、推进的结果，为促进行业健康发展、营造良好政策环境奠定了基础。
另一方面，我们着力探索推进行业自身规范发展。行业面临的问题既有外部因素，也有内部因素，要解决行业发展中存在的问题，根本上还是要依靠行业自身的力量来解决。近年来，我们结合行业实际，以联合会和玻璃协会名义，先后发布了多项促进行业化解产能过剩、推进转型升级的一系列文件，大的方面的文件有：先后制定、发布了建材和玻璃行业“十二五”和“十三五”发展指导意见或规划、《行业标本兼治若干工作措施》；提出了玻璃协会要着力抓好思想观念、技术进步、节能减排应用、政策和标准创新、兼并重组五大突破工作：提出了着力抓好“两个遏制新举措、行业自律新动作、经营方式新思路、兼并重组新突破”的行业“四新”工作等等。今年又结合行业当前形势和挑战，提出了推进和实施打好产业技术创新提升、发展模式和经营模式创新、组织结构调整“三个攻坚战”的要求。所有这些工作的核心，都是紧紧围绕着玻璃行业转方式，去产能、补短板、调结构和稳增长、增效益来展开的。
在政府、协会和行业企业的共同努力下，近年来，玻璃行业在遏制新增产能、淘汰落后产能，推进技术进步、促进结构优化调整和稳增长、增效益等方面都取得了一些成果，但总体来看，力度还不够，效果还不明显。国家所制定的相关政策文件，行业协会发布的有关指导性工作文件，涉及到化解产能严重过剩、淘汰落后，调结构、补短板和稳增长、增效益等诸多方面。但或是执行不力，文件制定发布后，后续的贯彻落实缺少一以贯之的部门和人员，政策实施效果受到影响；或是行业定力不够，缺少自律。导致一方面政策、文件出台不少，但问题仍在积累，产能严重过剩矛盾未得到全面缓解，转方式任重道远，新技术、新产品、新产业发展滞后，严重影响转型升级向纵深发展的进程。
解决行业问题，需要依靠国家和各级政府部门出台有力度、有效果的政策，但问题的根子出自于我们行业自身，解决问题的钥匙还在我们自己手里。玻璃行业所面临的问题，有外部因素，更多的是内部原因。外部因素有影响，但不是主要矛盾和问题，外部环境对我们行业企业来说都是一样的，我们也不能左右，我们的发展也不能寄托于外部环境的变化，继续依靠或寄希望于外部进一步拉动。玻璃行业的发展历程和经验表明，寄托于外部拉动并不能解决行业根本性问题，只会导致产能的进一步过剩，即使有效益，也是暂时的、短期的；行业自身发展方式不转变，供给侧结构性改革不能到位，行业难以实现可持续健康发展。
因此，我们特别强调要重视行业自律工作。行业自律不到位，或者说行业自律成效有限，与我们的思想认识不统一、不到位，重视程度不够密切相关，以致于行动不一致、执行不力。就以遏制新增产能、化解产能严重过剩问题来说，认识不统一、不到位，不是讲行业企业不知道产能过剩的危害性、严重性，不是不知道去产能、遏制重复建设、淘汰落后，对支撑调结构、补短板和稳增长、增效益的重要性。大家看到了问题所在，也都理解加强行业自律是规范行业发展的有效手段，但大多停留在会议上、口头上、纸面上，寄希望于政府强有力的政策和协会的号召和有力度的协调，寄希望于其他企业能遵守政策、能加强自律。一旦出现个别企业违规、违约，不遵守政策、自律要求的现象，自律工作就全面失效。犹如防洪堤坝，蚁穴不治、足以溃堤。
因而总体上对加强行业自律重要性认识的高度和重视程度是不够的，加之缺乏有效的、保障自律的监管措施，自律是脆弱的，行动也就难以一致，成效也十分有限。过去我们也组织过很多次自律活动，但很多会上达成的协议，到了会下、会后，往往各行其是，难以将会上达成的共识、决定，转化成实际行动。因此，自律活动做了不少，政策出台也很多，但主要问题和矛盾难以得到真正有效解决。
平板玻璃产业的总体规模不大，相对来说，在建材行业中，平板玻璃行业的产业集中度还是比较高的，前十家企业产能占总在产浮法玻璃产能的55%，参会12家企业产能占总在产浮法玻璃产能更高达69.1%。目前看，集中度相对较高并未能带来我们自律能力、水平的提高，未能体现在我们工作协同水平的提高上。如果12家行业龙头骨干企业能协调一致，在引领行业发展、共同推进去产能、补短板、调结构、增效益方面，在加强行业自律方面能形成共识，研究有效的措施和办法，并着力予以推进落实，完全可以取得更大、更有效的实际效果，在行业中也会产生巨大的影响力、带动力。当然行业自律不仅仅是维护市场竞争秩序方面的自律，还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律；履行社会责任的自律；节能减排、清洁生产的自律等许多方面。
抓好三方面工作促行业发展
记者：产能严重过剩是多年来玻璃行业存在的顽症，也是影响行业未来发展的重要制约因素。结合贯彻GT12峰会精神，您对玻璃行业“去产能”工作有哪些建议和想法？
陈国庆：“去产能”是推进玻璃行业供给侧结构性改革的硬任务。只有实现了“去产能”的真正突破，才能为行业实现调结构、补短板和稳增长、增效益奠定基础，为行业先进产能和结构调整、转型升级腾出发展空间。当前玻璃行业的“去产能”工作重点抓好遏制新增和淘汰落后工作。
一是要将坚决遏制新增产能作为当前去产能的首要任务。联合会目前已经组织设立了包括水泥、平板玻璃在内的去产能办公室，玻璃协会要积极主动地配合参与去产能办的工作，会同行业企业、研究设计单位和地方协会等单位，做好玻璃建设项目摸底，密切监测行业新增产能动态情况；配合政府部门，加强对违规新增产能项目的监督、举报、核实和查处；组织自查或提请政府执法部门开展新建生产线项目抽查并公示。对违规项目和扰乱市场秩序的行为进行问责与曝光。坚决并有效遏制新增产能盲目增长。
行业、企业都应共同加强对新增产能的监督，坚决执行国家相关政策规定要求。凡已批未建平板玻璃生产线项目超过有效期的一律不得开工建设，并及时废止；对于已批未投产的平板玻璃生产线项目，要加强备案管理，超过有效期的，要及时废止，不得进行延期，比照新建线处理。
二是要加大力度，依法依规坚决淘汰落后产能。积极主动配合政府部门，推动落实好工信部、发改委等16个部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》的要求，加大能耗、环保、质量、安全、技术监督检查的执法力度，依法依规定关停淘汰达不到标准和生产不合格产品产能；对接政府和企业，制定玻璃行业“去产能”计划，及时发布《行业淘汰和压减过剩产能规划》和限制发展的工艺、技术和产品目录，明确淘汰落后产能的实现进程时间表；要结合行业的特点和实际，在政府部门的指导、支持下，细化研究设立《玻璃行业结构调整基金收取、管理、使用办法》可行性方案，并组织大企业带头实施。确保2亿重量箱平板玻璃落后产能退出市场目标的实现。
要重视并处理好发展、淘汰、遏制新增的关系。在坚决遏制普通建筑用浮法玻璃生产线项目建设；坚决淘汰不符合能耗、环保、质量、安全和技术要求的落后产能的同时，积极支持鼓励发展电子、信息用超薄玻璃项目、特种玻璃项目和符合“二代浮法”标准的示范线项目建设，但应严格按照政策规定要求，进行备案和评审。
三是要重视和加强政策研究。要会同各地协会和行业龙头骨干企业，继续深入推进34号文件的政策转换和实化、细化工作，并主动对接各地政府和企业，制定玻璃去产能实施措施、办法，协助政府落实去产能目标。要继续向政府部门提出修改现有建设项目审批管理办法的建议，将发挥行业协会作用，听取行业协会意见作为重要环节，实施“一票否决”制，由政府、行业共同协商、监管，体现公平、透明、公正的项目审批制衡监管机制。要推动出台限制低效产能的生产，实行差别化的政策，倒逼过剩产能、竞争乏力产能主动退出，为加快实现玻璃行业的“去产能”目标奠定政策基础。
四是要加强行业自律，玻璃行业的大企业，特别是GT12家企业应从现在起一律停止以各种理由和各种名目新增玻璃产能的建设项目，带头遏制新增产能。在目前玻璃产能已经严重过剩的背景下，要立即关停现存的格法生产线等落后工艺生产线。
记者：加快玻璃行业调结构、补短板进程，是推进供给侧结构性改革的重要任务，对此您有什么建议？
陈国庆：与发达国家和国际先进水平相比，目前，我国玻璃行业无论在产品结构、技术结构、组织结构方面，还是在节能减排、经营模式、推广应用方面，还都存在着不少短板。调结构、补短板已成为推进玻璃行业供给侧结构性改革的关键任务。
一是要以拓展新领域、新需求和高端发展为牵引，积极开发新技术、新装备、新产品，提高高端产品自主保障能力，拓展新的应用领域。要研究制定玻璃行业“面向高档建筑、高端装备制造、新能源利用等领域发展的主要品种方向和导向目录”、“延长深加工产业链指导目录”，支持显示器件用基板玻璃、薄膜电池用基板玻璃等电子、信息、太阳能用玻璃的成套技术及装备研发、生产和应用领域的突破。
二是要深入推进“二代浮法”玻璃技术装备研发工作。在已取得的成绩和进展的基础上，全面提升与推进“二代浮法”技术与装备创新研发攻关。确保到2017年底实现“二代浮法”技术装备重点研发项目攻关完成率达到100%，示范线建设进入全面启动、实施阶段，推动玻璃产业的转型升级。要围绕转型升级、结构调整，努力争取国家政策和资金支持，通过应用“二代浮法”技术装备研发成果等先进适用技术，支持有条件的企业实施技术改造，提升水平和运营效率。
三是要加强政策研究，推动政府部门出台具体、操作强的政策，引导并加快行业兼并重组进程，优化产业组织结构。积极探索加快推进企业兼并重组的有效路径，推进开展以股权置换、产能整合、按照市场需求组织与平衡产能利用率等方式的市场整合活动，提高产业集中度。玻璃协会要发挥熟悉企业和行业优势的特点，积极为企业兼并重组牵线搭桥。
四是要推进玻璃工业节能减排，引导绿色发展。要按照《促进绿色建材生产和应用行动方案》要求，加大节能减排工作力度，实施绿色制造、绿色工厂建设。在生产环节，要结合“二代浮法”创新研发工作，攻克技术瓶颈，提升节能减排技术装备水平；在应用环节，要以推广普及Low-E玻璃为突破口，大力宣传并充分利用玻璃产品在建筑节能、太阳能利用、电子信息等产业的应用优势，积极争取扶持政策，促进高性能节能玻璃和绿色玻璃产品推广、应用和普及，引导行业向高端转型。要探索并推动形成行业节能减排工作体系，开展包括政策导向，节能减排标准、评估、认证、检测等方面的咨询与技术服务，促进行业节能减排、绿色发展。
五是要坚定不移地实施好“走出去”战略，实现全球布局发展。“走出去”是增强玻璃行业国际竞争力的必由之路，也是从全球范围调整产业布局结构，改变行业发展方式的主要支撑。要结合“一带一路”战略，充分发挥骨干大企业的优势，支持、引导技术装备与经营管理已具备国际竞争能力的企业率先在国外投资与经营。协会要为“走出去”牵线搭桥，探索建立一套“走出去”的服务机构与机制，使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑，真正成为玻璃行业新的发展路径与支撑点。
记者：稳增长、增效益是玻璃行业当前的一项重要工作，也是实现玻璃行业调结构、补短板的重要基础和前提，结合行业当前实际，应重点抓好哪几方面事务？
陈国庆：当前，玻璃工业必须把稳增长、增效益工作放在重要位置和议事日程，为行业转型升级、推进供给侧结构性改革营造良好环境和空间。
首先是要切实强化行业自律，维护行业市场竞争秩序。行业自律在当前甚至更长的一段时间内是稳增长、增效益最现实的、最有效的举措。通过建立行业自律公约，形成违规违约者不仅受到行业舆论与道德谴责的氛围，还应承担相关的直接责任；要会同行业大企业一起，进一步完善现有的自律行规条约，研究制定全国或区域范围的自律公约的规则，加强行业自律和区域市场环境治理。总结、交流各地的经验，把协调自律活动规范化、制度化；要加强行业的信用体系建设，建立公平的资信评价机制，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争，实现良性有序发展。要结合玻璃行业的实际和特点，组织开展提前冷修、延迟点火和减产、限产增效等行之有效的自律工作，制定针对性强、效果显著的自律行动、办法和措施。
其次，我们要密切关注行业经济运行和发展态势。强化对行业经济运行中的关键问题、全局问题的分析研究和经济发展态势的调研和预测、预判，特别是要加强行业去产能、稳增长、调结构、增效益和新产业、新技术、新产品、新业态以及走出去发展等方面情况的动态分析研究，及时向行业和政府部门提出符合行业特点和实际、可操作性强的政策建议，为政府部门出台政策、企业有效应对提供支持。
第三，要加强行业、企业典型经验的宣传，引导玻璃行业实施降本增效。玻璃协会要充分利用各自网站、杂志、报刊、微信公众号等传播平台，及时发布行业信息，积极推广玻璃行业新技术、新工艺、新装备、新产品。既要大力宣传党中央、国务院的方针政策和决策部署，也要积极宣传推广优秀典型企业在稳增长、调结构、增效益等方面的有效做法，开展先进对标活动，重点挖掘和宣传玻璃行业降本增效先进经验和典型案例，发挥标杆作用，推动玻璃行业稳增长、增效益目标顺利实现。
