深入贯彻实施能源法 推动能源高质量发展

深入贯彻实施能源法 推动能源高质量发展

山西省能源局党组书记、局长 张翔

《能源法》是我国能源领域首部综合性大法，在能源法律体系中居于基础性、统领性地位。能源法的出台是习近平法治思想在能源领域的生动实践，也是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的法治化成果，对于丰富我国能源治理元素，应对世界能源多极变局具有重要现实意义和深远历史意义。作为全国重要综合能源基地，山西将从六个方面发力，深入学习贯彻能源法。

一、坚持规划先行，谋划能源发展战略

能源规划对能源发展具有引领、指导和规范作用。这次立法赋予规划以法律属性，将更凸显规划的引领性、权威性、严肃性和法治性，切实发挥好规划固根本、稳预期、利长远的积极作用。

山西高度重视能源规划，“十二五”以来，通过规划引领，重点推进煤炭产业供给侧结构性改革，有效化解过剩产能，推动产业转型升级取得了历史性成就。2018年以来，主动适应机构改革变化，不断增强“大能源”思维，统筹编制综合能源规划和能源分领域规划，共同为能源改革发展谋篇布局、顶层设计。

近期，按照国家安排部署，山西已提前启动11个重要领域课题研究，并积极组织编制“十五五”省级综合能源规划和7个分领域专项规划，部分已取得重大进展。下一步，山西将进一步加大工作力度，加快规划编制。纵向上同国家紧密衔接，增强规划的协同性。横向上与省级规划纲要耦合对接，增强规划的实操性，为全省“十五五”经济社会发展提供重要支撑。

二、加快数智赋能，促进煤炭提质增效

能源法明确了能源开发利用基本政策取向，提出要发挥煤炭在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用，这进一步坚定了山西持续做好煤炭这篇大文章的信心和决心。

近年来，作为煤炭大省，山西充分发挥煤炭的压舱石和稳定器作用，扎实推动稳产稳供，“十四五”前三年累计生产原煤38.78亿吨，占全国三成左右，切实践行了“决不能让国家为煤发愁”的庄严承诺，为全省经济发展作出了重要支撑，为全国能源保供作出了巨大贡献。

下一步，山西将继续立足“以煤为主”的基本国情，坚持先立后破，不断推动煤炭产业提质升级，优化产业布局和空间布局，从更高层面保障国家能源安全。一方面，坚决扛牢“国之大者”，在“国家有需要、山西有能力、安全有保障”的前提下，抓好煤炭安全生产，确保稳定供应。另一方面，高标准推进煤矿智能化建设，力争2027年全省各类煤矿基本实现智能化，煤炭产业实现智能化、绿色化、高端化、谱系化发展。

三、释放绿色动能，推动能源低碳转型

能源法深入落实习近平生态文明思想，明确能源结构调整方向，确立了能源绿色低碳转型制度，明确支持优先开发利用可再生能源，为加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系指明了方向。

山西始终把绿色低碳发展作为能源转型的方向，大力发展可再生能源和清洁能源，党的十八大至今装机容量增长15倍以上，风电、光伏装机位居全国前列。积极推进节能降耗，“十四五”以来能耗强度降幅居全国第一方阵。

下一步，山西将继续坚持绿色低碳发展理念，加快破解产业结构偏重、能源结构偏煤的难题，积极稳妥推进碳达峰碳中和。在能源供给上，坚持集中式和分布式并举，促进风电、光伏、生物质等可再生能源规模化发展，持续提升清洁能源占比；坚持延链补链强链，培育壮大新能源产业链，打造具有标志性竞争力的产业集群。在能源消费上，进一步加强化石能源清洁高效利用，提升煤炭转化综合利用效能；完善节能管理，建立绿色能源消费促进机制，构建碳排放总量和强度双控制度体系，促进经济社会全面绿色转型。

四、激发主体活力，深化能源市场改革

能源法对能源市场建设的基本原则作出规定，提出要加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场体系，有助于更好发挥有效市场和有为政府作用，加快培育形成能源全国统一大市场。

山西致力于发挥‌市场在能源资源配置中的决定性作用，深入推进电力市场化改革，推动电力现货市场全国率先转入正式运行，成为国内首家进入长周期结算运行的省级电力现货市场，在电力市场建设与改革历程中具有里程碑意义。

下一步，山西将持续深化能源市场化改革，加快构建与新型能源体系相适应的体制机制。一方面，加快煤炭（焦炭）交易中心建设，定期发布权威价格指数，优化交易方式，提高市场影响力和占有率，推动形成山西煤炭统一交易市场，为建设全国统一市场作出示范。另一方面，纵深推进电力现货市场建设，健全中长期、现货与辅助服务、零售市场衔接机制，探索开展绿电资源就地转化，推动绿电绿证交易，加快构建安全高效、竞争有序、风险可控的电力市场体系。

五、强化科技创新，聚集能源发展力量

能源法明确加强能源科技创新顶层设计和统筹布局，提出建立能源科技创新体系，实现能源科技高水平自立自强，有助于山西发展新质生产力，打造能源转型升级新的增长点。

山西能源产业基础雄厚，山西充分利用这一重要场景，强化科技支撑和标准引领，积极发展能源新质生产力，累计建成的智能化煤矿、智能化采掘工作面数量均占全国35%以上；煤层气上产势头良好，产量占全国八成以上。

下一步，山西将聚焦关键领域和重大需求，持续加强科技攻关，健全创新机制，进一步培育壮大能源新质生产力。在传统产业上，推动煤矿盾构机、采掘运输等新技术新装备迭代升级，全面提升采掘效率和本质安全水平。推动电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提升资源配置和新能源消纳能力，加快构建新型电力系统。在新兴产业上，促进氢能全方位、立体式开发，规划布局可再生能源制氢项目；在清洁取暖、建筑、交通等终端能源消费领域深入推动电能替代，打造能源消费新业态。在创新机制上，开展能源领域大规模设备更新，加快新产品、新技术、新设备的推广应用。开展能源领域首台（套）重大技术装备、研发创新平台申报和试点示范工程。加强产学研深度对接，推动科技成果快速转化。

六、加强制度建设，完善能源法律体系

作为我国能源领域的基础性、统领性法律，能源法填补了我国能源顶层法律的空白，开创了能源法治“中国模式”，对其他能源单行法律起到了统筹、引领、协调作用，也为有关法律法规的立法修法提供了重要依据。

近年来，山西能源行业不断树牢法治思维，扎实推动法律制度建设，出台《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》，成为全国第一部煤炭清洁高效利用省级地方性法规；修订《山西省节约能源条例》，完善了全省节能法规体系。

下一步，山西将以能源法施行为契机，密切关注国家煤炭法、电力法等能源单行法律修订情况，适时开展煤炭管理条例、电力设施保护条例、石油天然气管道建设和保护办法等地方性法规、政府规章修订工作。统筹推进行政规范性文件、重要政策措施等制度文件的立改废释，确保与能源法律法规有效衔接，进一步增强能源法律制度体系的系统性、整体性、协同性。

能源法是新时代推动能源高质量发展的行动指南。山西将以能源法为遵循，做好主动阐释者、积极传播者和模范践行者，立足新起点，开启新征程，不断提升能源治理效能，为加快建设新型能源体系，推动中国式现代化建设贡献能源力量。