"扫描二维码，关注协会动态"
■ 中国工业报记者 孟凡君
3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措。
“我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。我国消费市场蕴含巨大的发展机遇，但是在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。”3月17日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临认为，《行动方案》是2025年乃至未来一段时间提振消费的综合性文件，抓好落实非常关键，主要考虑从以下三个方面推进：一是推动部门抓紧出台配套政策。二是鼓励地方因地制宜探索务实举措。三是畅通消费市场循环。
“相信随着《行动方案》的落实落地，我国消费市场能有更强劲的增长势头、更优质的消费供给，也能给大家的生活带来更多的提升和便利。”李春临说。
1 全方位扩大商品和服务消费
消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。优质的供给，不仅能够带来良好的消费体验，改善居民的生活品质，也会催生源源不断的消费需求。李春临表示，为推动消费升级，《行动方案》将从三个方面发力：
一是以技术牵引培育消费新增长点。
《行动方案》提出，打通技术落地堵点，促进新型消费加快发展，包括促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发和应用推广，使前沿科技成果惠及更多消费者。
二是以业态融合推动消费供给创新。
《行动方案》支持线上线下、商旅文体健多业态消费融合，国家发展改革委会指导地方优化服务、打通堵点，如加强对夜间消费集聚区域活动场地、交通运力、临时停车位等配套保障，简化促销活动、社区集市等审批流程，推广跨部门联合监管以减少对大众消费场所的影响等，为消费新业态成长“保驾护航”。
三是以品牌引领推动消费品质提升。
近年来，国货“潮品”成为热词，更多国货品牌从“隐形冠军”变为家喻户晓的“名品潮品”。对此，《行动方案》提出了系列举措：服务消费品牌方面，聚焦商贸、物流、文旅等领域，分类制定提升服务品质的政策。文化消费品牌方面，鼓励企业将中华优秀传统文化融入产品设计，培育更多像《三体》《只此青绿》一样的中国优秀IP。商品消费品牌方面，打造中国消费名品方阵，加快培育优质消费品牌；开展“购在中国”系列活动，丰富“吃购游娱”一体化消费体验。
2 政策既“加力”又“扩围”
我国消费品以旧换新政策2025年年初已确定，今年全国两会审批通过了2025年预算，包括超长期特别国债的3000亿元用于消费品以旧换新政策的支出。“我国消费品以旧换新政策，2025年既‘加力’，又‘扩围’了。”李春临表示。
商务部数据显示，2024年，以旧换新带动消费超过1.3万亿元，政策的延续性为市场注入了活力和信心。2024年，国家发展改革委向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚介绍，截至3月16日，全国汽车以旧换新申请量合计超过132万份；消费者购买12大类家电以旧换新产品超过2600万台，4100多万消费者申请了5100万件的手机等数码产品购新补贴。2025年1-2月，限额以上单位通讯器材类、家具类、家电类商品零售额同比分别增长26.2%、11.7%和10.9%；汽车销售额虽有所下降，但销售数量保持增长。
2025年以来，商务部会同各地区各部门“加力扩围”实施消费品以旧换新。“加力”就是大幅增加超长期特别国债支持资金力度，由2024年的1500亿元增加到3000亿元。“扩围”主要体现在四个方面：
一是增加了手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品的购新补贴政策；
二是将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车；
三是将家电以旧换新产品从8+N增加到12+N，即增加了净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉，同时地方可以结合自己实际增加品类；
四是在对家装厨卫“焕新”所用的物品和材料继续给予补贴的同时，鼓励地方探索以装修合同为依据开展补贴。
李刚表示，商务部扎实做好《行动方案》任务落实，重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景四个方面，开展扩消费四大工程，持续释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。
第一，在商品消费方面，将实施商品消费升级工程。第二，在服务消费方面，将实施服务消费提质工程。第三，在新型消费方面，将实施新型消费培育工程。第四，在消费场景方面，将开展消费场景创新工程。
目前，全国各地分领域实施细则正陆续印发，商务部将抓好后续落地实施，同时重点做好以下四方面工作：一是优化便民服务。二是防范政策风险。三是畅通回收链条。四是加强宣传推广。
3 强化金融与相关政策协同
《行动方案》提出，要运用财政补贴、贷款贴息等政策工具发挥财政政策对于消费的引领和带动作用。财政部经济建设司司长符金陵表示，2025年，财政部将强化各类政策资源的协同，以更大力度和更精准的措施，支持增加优质供给、改善消费环境。
一是支持消费品以旧换新加力扩围。
2025年，中央财政安排的消费品以旧换新资金规模翻了一番，达到了3000亿元，包括汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴范围，并将手机等数码产品也纳入补贴范围。2025年1月初，中央财政已提前下达2025年首批资金810亿元，支持各地做好政策衔接工作，其余资金也将尽快下达，确保以旧换新政策持续实施，让“真金白银”的优惠直达消费者。
二是支持推广消费新业态新模式。
当前新技术、新创意、新需求带动新的消费业态不断涌现，消费场景跨界融合带来新的增量消费需求。为加快释放消费潜力，中央财政将安排奖补资金，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市开展消费新业态新模式的试点，健全首发经济服务体系，推动创新和丰富消费场景，增加优质消费资源供给，进一步释放多样化、差异化消费潜力。
三是支持深化国际消费中心城市便利化建设。
国际消费中心城市是全球消费资源的枢纽和高端平台，也是引领全球消费发展的创新高地。中央财政将安排奖补资金，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，营造国际化消费环境，打造国际友好型商圈，提升外籍人员入境消费的便利性、舒适度，丰富品质化消费供给，助力扩大入境消费。
四是支持强化财政政策与金融联动。
为进一步提振消费市场，中央财政拟通过财政贴息的方式，引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展。对消费领域服务业经营主体贷款给予贴息支持，有力提升消费基础设施水平，加强服务人员技能培训，增加优质服务供给。同时，对我国居民使用个人消费贷款进行的重点领域消费给予一定贴息支持，降低消费者信贷成本，提升人民群众的幸福感和获得感。
中国人民银行信贷市场司负责人车士义介绍，2024年，人民银行认真贯彻党中央、国务院决策部署，数次实施了比较大的货币政策调整，有效提振了市场信心，推动经济平稳增长，营造了良好的消费宏观环境。下一步，人民银行将认真落实《行动方案》要求，会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求，主要是以下四方面：
首先，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。其次，打好消费政策组合拳，支持消费供给提质惠民。第三，优化金融产品和服务，满足差异化消费需求。第四，拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给。
